“当前数字经济蓬勃发展，特别在全球化浪潮下，数据要素对于经济和社会发展变革有巨大驱动作用。全球范围内的数据跨境流转利用成为各方高度关注的命题。在我国正式申请加入CPTPP的大背景下，我们要如何看待数据要素的战略价值和数据要素国际流转利用规则？”

——吴沈括的精彩开场，拉开了本期伏羲书院公开课的序幕。

10月28日19时，北京师范大学互联网发展研究院院长助理、网络法治国际中心执行主任、博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括，在线为伏羲书院公开课观众带来《数字贸易下跨境数据治理的全球态势与中国选择》的主题演讲。

吴沈括的分享

吴沈括的分享分为五个部分：数字贸易与跨境数据流动国际治理新节点：二十国集团（G20）大阪峰会，跨境数据流动治理的单边模式：美国“受控非密信息”（CUI）制度，跨境数据流动治理的双边模式：日本-欧盟经济伙伴关系协定（EPA），跨境数据流动治理的多边模式：美-墨-加三方贸易协定（USMCA），数字贸易与跨境数据流动国际治理新动向：从技术要求到风险的多维判定。

在第一部分，吴沈括认为二十国集团（G20）大阪峰会是数字贸易与跨境数据流动国际治理新节点。他指出，今日全球贸易发展呈现产业服务化、服务数字化（数据化）的演进态势。APEC工商咨询理事会( ABAC )研究表明：“目前全球跨境数据流产生的GDP总值已经超过跨境商品流。”（2019）“在这个过程当中，我们已经明显感觉到整体的数字贸易态势、贸易心态以及贸易逻辑的深刻变化。”

他指出，西方发达国家高度关注数字贸易领域建立国际规则问题，对此已在其推动的多个经贸谈判中有所涉及，这也成为相关国家有关数据安全制度政策域外延伸的重要组成部分。其中，大阪峰会旨在全球数据治理，试图在WTO框架下就数据治理开辟大阪轨道(Osaka Track)，标榜维护并加强自由、开放和以规则为基础的国际秩序、重建对国际贸易体系的信任。在大阪峰会前后，《全面与进步跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP) 、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)、《区域全面经济伙伴关系协议》（RCEP）等一系列协议，凸显数字经济领域国际合作趋势，而WTO改革、数字贸易等议题却存在争议。

面对数据治理全球规则建立的困境，存在单边、双边、多变等模式。吴沈括在第二部分，介绍了“跨境数据流动治理的单边模式：美国“受控非密信息”（CUI）制度”。他厘清受控非密信息中的“出口控制信息”的概念，并阐释了相关适用范围、执法机制、法律责任。在第三部分，为了说明“跨境数据流动治理的双边模式”。吴沈括以“日本-欧盟经济伙伴关系协定（EPA）”和“韩国-欧盟数据跨境充分性决定”为例予以说明。他提到，日本为了获得欧盟双向“充分性”认定，承诺额外保障、履约监督等措施，以保证双方在数据保护上达成共识，推动数据在两个地区之间的自由跨境流动。韩国经历四年终于完成“充分性决定”谈判，为此修改相关法规，提供透明度、敏感数据和后续转移等保障措施，使数据从欧盟自由和安全地流向韩国，未来将涵盖私营和公共部门的数据控制者。在第四部分，吴沈括详细介绍“跨境数据流动治理的多边模式：美-墨-加三方贸易协定（USMCA）”。通过梳理协定要点，他特别指出，数字贸易有关内容，包含现行国际协定中关于数字贸易最有利规则，支持美国在具有竞争优势的创新产品和服务方面扩大贸易以及投资。

综合三种模式，吴沈括谈到“数字贸易与跨境数据流动国际治理新动向：从技术要求到风险的多维判定”。他认为美日欧等有关数字贸易和跨境数据治理的核心主张主要包括：排除各类数据本地化要求；强调各类数据的自由跨境流动；全面考察评判贸易伙伴国法律生态环境；实现数字贸易的零关税待遇。

在数字贸易与跨境数据治理的国家生态层面，他指出，美国目前有C2B 分销模式、B2B 集中销售模式、B2B2C 分销集销混合模式三种典型的数据交易产业模式并相应分析其业务特征。他着重阐释了数据要素交易流转的三项构成要素，包括交易主体、交易对象、服务方式。

基于此，吴沈括提出数字贸易与跨境数据治理的中国选择：数据要素流转利用与新型政企合作的视角。他指出，数据要素流转利用需要在信任度瓶颈、透明度瓶颈、激励度瓶颈等方面实现突破。对于数据要素流转利用的愿景，他提出四点建议：全面、动态的全球治理规则研判；系统、明确的顶层设计框架建构；细分、可行的差别规范制度安排；经济、便利的权利责任落实途径。

吴沈括表示，从目前来看，像深圳、海南、北京等地陆续出台数据治理规则，提出数据要素市场、数据交易的实践方案，为我们提供了更广阔的想象空间。而这一切体现出数据要素的战略价值，以及数据在全球范围内流转利用的重大意义。

他指出，针对数字贸易的实际场景，结合数字经济的时代背景，建构具有国内国际高度衔接性、动态互动的数据要素国际市场作为主要核心目标。基于规则的数据治理生态，会在推进完善法律法规过程中，通过更为丰富多样的产业实践，业务实践，在不同维度和层面得到充分展示。在这个领域上，我们会有更多的国内国际的制度交流、生态交流、产业交流，最终会无限接近心中的理想——构建数字贸易健康可持续发展的数据跨境流动规则体系。