长三角一体化的重要目的，是通过区域一体化推进经济高质量发展，进而引领全国经济高质量发展，建设现代化经济体系。当前，我国经济从高速发展阶段转向高质量发展阶段，在新的发展阶段中如何开展城镇建设以及如何激发城市发展新动能，包括如何推进上海的“五个新城”建设，是长三角一体化与高质量发展必须面对与解决的问题。我国正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，区域内城镇间以及城乡发展差距为经济发展提供了巨大潜在发展空间，长三角一体化发展中的城镇建设将成为拓展经济发展新空间的重要命题。长三角城镇建设应当明确新目标，形成新动力，建立新机制，紧扣长三角一体化与高质量发展，着重一体化拓展经济发展新空间。

一、城镇建设是长三角一体化发展战略的重要命题

在新形势和新发展格局下，城镇建设是长三角一体化发展战略必须关注的重要内容。长三角三省一市，面积35.8万平方公里，为全国总面积的1/26。2020年长三角地区生产总值24.47万亿元，占全国生产总值的24.1%。常住人口2.27亿，占全国总人口的16.2%。长三角区域内共有41个城市、2411个镇，上海常住人口城镇化率达到88.3%，位居全国第一，江苏、浙江和安徽城镇化率分别为70.6%、70%和55.81%。这里所讲的城镇建设，主要指郊区城区、县城、乡镇、职住结合的开发区、产城融合的园区，以及各类新区。

长三角城镇建设是落实中央对长三角一体化发展要求的重要举措，也是长三角一体化发展的现实需求。长三角地区在国家现代化建设大局和新发展格局中具有重要战略地位。推进长三角城镇建设，增强长三角地区城镇发展的活力、竞争力和创造力，应当着重一体化拓展长三角经济发展的新空间。

1.把握长三角一体化发展战略的新要求

长三角一体化发展上升为国家战略，“围绕国家战略，服务国家战略”成为推进长三角一体化发展的核心。在我国经济进入高质量发展阶段，如何寻找发展新动力，拓展发展新空间，是一个亟待解决的问题。城镇建设为长三角一体化发展提供了纵深空间，也是长三角一体化发展的现实需要。要以创新驱动长三角一体化发展，构建未来一体化创新转型的新样板与未来城市群，示范我国城市群建设和培育新经济增长极，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要推进对内对外双向开放、国内国际双循环相互促进，建设改革开放示范区，率先形成更高层次的开放型经济，使之成为“一带一路”和长江经济带发展的依托。要促进资源优化配置，率先实现区域协调发展。长三角城镇建设是长三角一体化发展中的重要内容，应当始终坚持一体化与高质量发展的要求。

2.城镇建设是长三角一体化发展的重要目标

长三角城镇建设的成效直接影响长三角一体化发展目标的实现。实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。在推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，长三角城镇建设作为长三角一体化发展中的核心内容，应当立足于国内外形势，坚持新发展理念，加快实施以促进人的城镇化为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略。在城镇建设中增强长三角中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进长三角地区大、中、小城市和小城镇协调发展，提升城市治理水平，推进城乡融合发展，进而实现长三角一体化高质量发展目标。

3.城镇建设关系长三角经济发展新空间

当今世界面临百年未有之大变局，在逆全球化倾向和新冠肺炎疫情在全球蔓延的情况下，长三角需要新的经济发展空间。上海“十四五”时期嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇“五个新城”建设，将建成五个独立的综合性节点城市，打造“一城一名园、一城一枢纽、一城一意象”，形成上海主城区外围的上海都市圈第一圈层，对长三角地区形成辐射带动作用。拓展经济发展新空间不仅仅是地理上的纵深拓展，更包括实现和落实国家发展战略，通过制度创新和体制创新，形成长三角经济发展的新空间。长三角要深化一体化发展，以提高资源配置效率，释放经济增长的新动能。长三角城镇建设通过优化城镇化空间格局，切实提高长三角地区中心城市的发展动能和核心竞争力，解决中心城市发展空间不足的问题，进而激发整个长三角地区经济发展的潜力，发挥各地区的比较优势，在长三角地区形成高质量发展的动力系统。

二、城镇建设促进拓展长三角经济高质量发展新空间

经济高质量发展新空间是指经济总量达到更大规模，同时经济发展质量也达到更高水平、经济运行形成更强活力、经济效益取得更好提升的条件与可能。“经济发展新空间”包括区域经济新空间、产业发展新空间、基础设施建设新空间、网络经济新空间和蓝色经济新空间。拓展经济发展新空间，要以发展新空间培育经济发展新动力，用经济发展新动力开拓发展新空间，形成双向互动良性循环机制。通过长三角地区城镇建设来拓展长三角经济发展的新空间，构建大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化空间格局，形成长三角地区经济一体化高质量发展的现代化经济体系。

1.城镇化与城乡协调发展的节点

城镇是城镇化和城乡协调发展的重要节点，也是调整城乡二元经济结构的主要平台。城市群发展到一定阶段，必然会辐射带动区域城镇共同发展，在城镇建设尤其是小城镇推动城乡一体化进程中发挥着重要的节点作用。小城镇位于城乡之间，能够充分发挥区位优势，既能承接城市产业转移，又能辐射带动乡村振兴。一方面，可以通过加大公共基础设施建设投入，促进实现公共服务均等化，另一方面，致力于破除阻碍城镇间及城乡间要素自由流动的体制机制，加快户籍制度与农村土地制度改革的步伐，加快农业转移人口市民化进程。通过构建与一体化、高质量发展相适应的城镇发展格局，形成以城带乡、以工促农，健全城乡融合发展的体制机制，坚持以人为核心的新型城镇化建设目标，提升城乡居民的获得感和幸福感。以新型城镇化建设，推动城市群、都市圈一体化发展。

2.长三角创新城市网络的基点

长三角创新体系一体化发展是长三角一体化发展国家战略的必然要求和核心命题，是长三角一体化发展的内生驱动力，也是推动高质量发展的需要。创新是提升长三角区域经济竞争力的必由之路。长三角区域创新体系一体化需要建设创新集群，而创新集群建设的重点在于创新城市网络建设。通过集群式创新及颠覆式创新，提升长三角创新体系的一体化程度，实现前瞻性基础研究与引领性原创成果的重大突破。城镇作为创新城市网络的基点，在区域创新体系一体化中发挥重要支撑作用。长三角城镇建设有利于最大限度地克服和消除各种阻碍资源和要素流动的因素，促进资源优化配置，充分发挥创新资源集聚优势，加速长三角创新体系一体化发展，打造长三角科技创新共同体。

3.要素流动与共同市场的支点

长三角城镇建设要促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，致力于消除长三角地区内部各生产要素流动的制度壁垒。要素市场要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要在区域内发挥各地的比较优势，凝聚合力，拓展长三角经济高质量发展的新空间。长三角城镇建设要强化产业发展支撑，做好城镇间的产业梯度转移，推动现代化产业体系建设和产业链的分工协作，促进产业合理分工布局和深度融合发展。通过要素市场的自由流动以及利用好区域内的共同市场，启动城乡经济发展大循环，支撑扩大内需，促进生产效率提升和产业结构优化，发挥城镇作为要素流动和共同市场的支点作用，为长三角高质量发展集聚动能。

三、长三角城镇建设要突出一体化和高质量两个因素

实施长三角一体化发展战略要紧扣一体化和高质量，一体化与高质量发展也应当是长三角城镇建设的应有之义。在长三角城镇建设中，要将一体化与高质量切实落到实处，在战略规划与实际执行中，始终坚持以新发展理念为引领，用一体化的思路和举措促进城镇建设和经济高质量发展。

1.形成符合一体化战略要求的规划和建设机制

在长三角城镇建设中，要形成符合一体化战略要求的规划和建设机制，通过机制创新和突破，形成一体化发展新格局。例如，洋山深水港的跨区域合作建设，已成为一个按照一体化战略要求建立规划和建设机制的示范工程，今后可进一步深入推动长三角港口一体化建设。通过合作开发大小洋山、沪舟海上大通道建设、江海联运协同发展、上海自贸区新片区建设与沪浙自贸区联动，以及长三角海洋石化产业的协同发展，通过制度创新和机制创新，加快长三角港口与城镇建设的一体化发展。上海“五个新城”要着重形成对长三角地区的辐射带动功能。

2.明确建设重点与城镇特色

长三角城镇建设要明确建设重点与城镇特色。一体化不等于一样化，城镇建设要各有重点、各有特色，要与地区要素资源禀赋相协调，要与经济高质量发展相一致。长三角城镇建设可以依托区域内特色小镇、园区、开发区、接轨上海示范区、国家级新区等平台，整合各方优势资源，以一体化与高质量发展为核心，推动现代化产业体系建设和产业链的分工协作，促进产业合理分工布局和深度融合发展，形成一体化共享效应。特色小镇是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点，也是促进经济高质量发展的重要平台。根据住建部公布的第一批、第二批国家级特色小镇名单，长三角地区共有69个国家级特色小镇，其中上海市9个、江苏省22个、浙江省23个、安徽省15个。在城镇建设中利用好长三角地区特色小镇的发展基础，坚持产业立镇，以产业赋能促进城镇建设高质量发展。上海“五个新城”要成为建设国际性科技创新中心的新平台。

3.适应双循环新发展格局，激发新发展需求

长三角地区作为我国经济发展的重要增长极，不仅要实现自身经济的高质量发展，还肩负着为全国区域一体化发展提供示范的使命。当前国内外经济环境依旧严峻复杂，不确定因素增多，长三角地区实现一体化与高质量发展必须立足于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以城镇建设为抓手拓展经济发展新空间，释放城乡融合发展和内需增长新空间，把城镇建设作为长三角一体化和高质量发展的着力点。城镇发展也需要紧抓长三角一体化战略机遇，将自身的特色产业等优势融入城市群功能体系，提升城市群整体能级。同时，城镇一体化与高质量建设有利于提升区域整体综合竞争力，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放。