东方网记者包永婷11月11日报道：11月11日下午，上海市市场主体轻微违法行为免罚清单工作新闻发布会举行。记者从发布会上获悉，上海新推出《规划资源领域轻微违法行为免罚清单》《文化市场轻微违法行为免罚清单（2021年版）》和《水务领域轻微违法行为免罚清单》等3份免罚清单，明确了31项免罚事项。至此，上海免罚清单已经覆盖市场监管、城市管理、文化市场、生态环境、规划资源、水务、消防、民防等8个领域。
市司法局副局长刘言浩介绍，这3份新的免罚清单充分考虑了新的行政处罚法中“轻微免罚”“首违不罚”和“无过不罚”三项规定。截至目前，上海免罚清单总数增至8份，覆盖了8个领域。据不完全统计，自首份免罚清单推出至今，两年多时间里，上海市行政执法单位共适用免罚清单不予处罚4150余个案件，4000余家市场主体实际获益。若以单行法罚则的最低罚款金额计算，免罚金额超过5.1亿元。
《文化市场轻微违法行为免罚清单（2021年版）》（以下简称“免罚清单2021年版”）包含22项免罚情形，分为“轻微免罚”和“首违免罚”两类。市文化旅游局执法总队总队长顾建斌介绍，其中16项免罚情形是在免罚清单2020年版基础上根据新修订的法律法规进行微调，其余6项为此次新增的免罚情形。他表示，接下去，市区文旅局所属两极文化综合执法机构将进一步做好免罚清单2021年版贯彻落实工作，发挥好免罚清单2021年版对包容城市监管、持续优化营商环境的作用。
“《水务领域轻微违法行为免罚清单》制定了6项免罚事项，其中针对违规堆物的有3项。”市水务局副局长赵明表示，该免罚清单主要体现了三个特点：一是依法免罚，严格遵循水务相关法律法规；二是及时整改，市场主体必须严格执行整改义务，消除危害后果后才能免罚；三是动态调整清单，定期评估，对于免罚清单现有需要修订的及时调整，确保符合市场主体需求。
据悉，上海此前推出的6份免罚清单依据的都是原行政处罚法第27条第2款“违法行为轻微，及时纠正且没有造成危害后果的，不予行政处罚”，可概括为“轻微不罚”。
今年7月15日起，新的行政处罚法实施，在第33条中除了重申“轻微不罚”要求，又进一步增加规定了“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”和“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”两类，可概括为“首违不罚”和“无过不罚”。
上海新推出的免罚清单进一步扩大了免罚范围，将法律中原则化的制度变为易操作的规则，不仅有利于一线执法人员高效适用新行政处罚法赋予行政执法单位的“不予处罚”裁量权，更可以直接惠及各类市场主体尤其是小微企业，促进经济社会繁荣发展。
据上海市司法局介绍，上海还将不断深化市场主体轻微违法免罚清单工作，继续拓展免罚领域并扩大相关领域免罚事项范围，年内还将继续推出新的免罚清单。
精彩推荐
24小时热点
