近日，北京市发展改革委、市商务局联合印发了《清理隐性壁垒优化消费营商环境实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》结合北京消费特点和发展趋势，涵盖餐饮、连锁超市和便利店、大型商场、电商零售、新能源车、民宿、文化演出、新消费品牌孵化8个业态，覆盖了70%以上的居民消费。聚焦进一步放宽消费企业市场准入、深入推进综合监管、柔性监管改革以及增强普惠性政务服务供给等4方面推动51项改革任务。从企业全生命周期入手，排查制约企业发展的管理制度机制障碍，打通痛点堵点，打造更优的消费营商环境。

本市最终消费支出对经济增长贡献率超60%

(相关资料图)

消费成拉动经济增长重要力量

北京市发改委相关负责人介绍，北京作为特大型城市，最终消费支出对经济增长的贡献率超过60%，消费成为拉动经济增长的重要力量。五年来，北京市持续深入推进消费领域供给侧改革，2022年社会消费品零售总额13794.2亿元；人均消费支出42683元，比2017年提高14%；网络零售额占社零总额比重达到39.7%，直播电商交易额超过1万亿元。全市11类便民商业网点11.6万个，实现全市社区基本便民商业服务功能全覆盖。全市离境退税商店数量超千家，在全国城市居首位。2022年落地首店811家，其中国际品牌占比12%，北京老字号认定总数达到223家。

2022年以来，在助企纾困政策带动下，置换新能源车补贴政策实现新车销售40亿元，带动新能源汽车销售同比增速超30%；餐饮消费券覆盖全市八成活跃餐饮商户，超过2000万人次参与；数字消费累计创造销售额69.3亿元，惠民文化消费季实现消费金额51.2亿元，“8.8北京体育消费节”直播成交增长3.5倍；京郊住宿消费券带动京郊旅游消费3.6亿元，当季订单量和消费额分别增长42%、94%。

“本市把恢复和扩大消费摆在优先位置，各部门、各区持续推出系列促消费活动。”市发改委相关负责人介绍，“乙类乙管”后特别是春节期间，消费潜力被进一步激发。春节期间，老字号餐饮订单量增长69.3%；全市旅游总收入74.6亿元，同比增长57.6%；酒店消费势头强劲，新入住旅客同比增长近4成；环球影城客流量同比增长90%，异地用户占比73.2%，通州区民宿订单量增长412%；北京春节电影票房2.39亿元；冰雪运动场所接待总人数达34万人次。

进一步放宽消费企业市场准入

推动实现企业“想进进得来”

《实施方案》在优化和完善消费企业准入准营制度方面，聚焦进一步放宽消费企业市场准入，简化办理流程，优化工程建设审批手续，加大电子证照推广应用力度，提出5方面15项改革任务，推动实现企业“想进进得来”。

比如，针对企业提出的食品经营许可通过率低、核查时间长，存在多头跑、多次跑的问题，推动实现食品经营许可全程网办，在风险可控的前提下探索远程核查，在线发放电子证照，简化食品经营许可变更、延续、补办等手续，实现企业线下办事“只进一扇门”“最多跑一次”。对于变更可即时办理项目的（实际经营场所未改变、经营项目减项且布局流程及主要设备设施未发生变化）、申请遗失或损毁许可证补发的、申请注销的，不再进行现场检查。

再如，在加快推进连锁零售行业证照办理便利化改革方面，《实施方案》也着力解决因历史遗留问题导致缺少产权证明或产权归属不明晰，无法办理营业执照或许可的问题，由各区制定区域性住所（经营场所）登记管理措施，符合相关条件的予以办理营业执照。同时，深化“一照多址”改革，明确食品经营许可、第二类医疗器械备案等事项配套管理措施和监管执法细则。鼓励有条件的体育场馆、医院、公园、地铁、科技园区等单位引入品牌连锁便利店。

规范对消费企业监管执法

实现“有事管住，无事不扰”

聚焦深入推进综合监管、柔性监管改革，加强监管的科学性、规范性，《实施方案》提出4方面7项改革任务，推动实现“有事管住，无事不扰”。

针对企业反映的执法频次高、标准不一致，企业疲于迎检、整改的问题，深入推进“6+4”一体化综合监管，制定“一业一册”“一业一单”，开展“一业一查”“一业一评”。在食品安全等领域运用现代信息技术实施非现场监管。推动城市管理领域完善轻微违法行为依法免予处罚制度，统一基层执法标准，明确轻微免罚适用情形。进一步明确基层日常监督执法的范围、内容、规则、标准等并向市场主体公开，接受社会监督，鼓励基层市场监管、城管执法、公安、消防、应急管理等部门开展跨部门联合监管执法，解决标准不一致等问题，避免给企业正常经营带来不必要的干扰。

推动符合消费企业特色改革创新

“企业有创新，政府跟得上”

《实施方案》还聚焦促进消费提质升级的创新经营需求，进一步放宽准入限制，调整工作流程，完善标准规范，提出8方面24项改革任务，推动实现“企业有创新，政府跟得上”。

比如，针对电商零售企业反映的融资难度大、“一企一策”希望加快落地、跨境电商经营范围有限等问题，引导金融机构提供专项信贷额度、优惠利率（费率）、灵活调整还款安排等差异化服务，加快落实“一企一策”重点平台企业指导帮扶方案，积极争取跨境电商零售进口产品扩围，延伸拓展跨境电商线上线下业务融合，研究探索依托市内商圈、超市等消费场景设置自提柜、前置仓的跨境体验消费新模式。

再如，针对充换电设施落地难，选址布局缺乏统一清晰管理，二手车交易服务体系建设滞后等问题，制定实施充换电设施发展规划，形成全市车站相随、场景互补、智能高效、安全便捷的车用新能源补给设施网络和服务体系。研究二手新能源车检测和评估标准，进一步完善新能源车报废实施细则。

增强普惠性政务服务供给

实现“服出便利、服出实惠”

《实施方案》聚焦增强普惠性政务服务供给，切实增强企业获得感，提出3方面5项改革任务，推动实现“服出便利、服出实惠”。

比如，针对大型商场周边停车难、道路拥堵、地铁口不连通，商圈内各类停车设施难以共享，公交运行时间与商圈营业时间不匹配等问题，编制商圈交通组织方案，重点增强商圈内外连通，科学提升路网密度，提升地上地下交通连接程度，推进停车设施共享共用。

针对大型商业设施数字基础设施升级配建标准，5G改造进楼难、额外费用高，楼宇物业数字化改造积极性不强等问题，将5G网络信号覆盖提升行动覆盖到重点商圈，研究细化5G基础设施技术标准和室内分布系统建设标准。提高设备安装的合理性，鼓励商场物业减免电信企业有关费用，推动为室内分布系统设备安装独立电表，服务电信企业使用直供电。

文/北京青年报记者 武文娟

编辑/李晓萌