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自推出“免罚轻罚”清单以来，江苏省昆山市张浦镇以推行包容审慎监管规范执法为抓手，凸显惩教结合的现代柔性监管理念，进一步激发市场活力，为市场主体发展预留空间，积极服务全市经济社会高质量发展。
制度先行，落实包容审慎信用监管。张浦镇严格规范失信行为认定依据，审慎认定失信惩戒名单，依法依规实施联合惩戒。对“免罚轻罚”清单的行政处罚和首次轻微违法且整改的行政处罚，不予纳入失信惩戒。按照《行政处罚法》相关规定，对于没有造成危害后果的情形，实行柔性执法。通过提醒告诫、批评教育、指导约谈、责令改正等执法与服务措施，引导督促市场主体增强法律意识、纠正违法行为，慎用可能会影响市场主体正常经营的行政强制措施。2022年上半年，张浦镇综合行政执法局现场查勘了张浦所有建筑工地，对建筑工地未封闭施工，出口地面未硬化处理，影响周边整洁的行为进行约谈，开具整改单，责令7日内完成硬化并保持周边整洁，逾期不改正的才根据“免罚轻罚”清单处理。工地负责人表示这样的处理更加柔性。
规范指导，建立信用风险差异化管理模式。轻微违法不予行政处罚不仅是中央、国家和市委、市政府明确的重点任务，且具有多重积极作用。一方面，减少企业经济负担，降低经营成本，避免企业因轻微违法背上“信用污点”，影响后续发展。另一方面，这种“有温度的执法”，更有助于促进企业守法经营、维护经济社会秩序、实现执法目的。今年，很多小业主受疫情影响，生计都难以维持，针对未经许可从事餐饮服务的小业主，张浦镇综合行政执法局在符合免罚轻罚条件的情况下，给予了从轻处罚，真正体现了《行政处罚法》过罚相当、教育与处罚相结合原则。
加快修复，营造良好营商环境。张浦镇积极贯彻稳增长稳市场保就业的决策部署，持续推进信用领域专项治理工作，及时开展失信企业信用修复。切实按照《行政处罚法》《优化营商环境条例》等政策要求，确保包容审慎监管措施落地落实。同时，探索信用修复告知提醒函与行政处罚决定书同时送达等措施的实施，助推企业履行法定义务，修复失信记录，助力经济企稳回升向好。今年，在市信用办组织及指导下，张浦镇20家企业参加了信用修复培训，完成78家失信被执行人专项现场调查工作。（张萱）
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